Особое значение в деятельности органов местного самоуправления по развитию экономической базы муниципальных образований имеет поддержка Малого и среднего предпринимательства. В Российской Федерации после принятия Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» начала действовать единая система поддержки малого и среднего предпринимательства. Поддерживая малое предпринимательство, органы местного самоуправления принимают муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, которые включают следующие основные положения:

1) меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне;

2) перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого и среднего предпринимательства;

4) меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи и др.

Объем финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов указывается в их расходной части отдельной строкой.

Указом Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано выделять на поддержку малого предпринимательства средств в размере не менее 0,5 % от годового дохода местного бюджета.

Предусматривается возможность Формирования специализированных муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50 %. Учреждают эти фонды органы местного самоуправления. Доходы муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных действующим законодательством. Муниципальные фонды имеют право на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления.

Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет создать новые рабочие места, особенно в кризисно депрессивных районах и небольших городских поселениях. В целях повышения эффективности работы по поддержке малого и среднего предпринимательства, привлечения представителей малого бизнеса к обсуждению состояния дел в данной области, разработки мер по основным направлениям развития малого предпринимательства при органах местного самоуправления создаются Советы по малому предпринимательству.

Одной из основных задач таких советов является подготовка рекомендаций по поддержке малого предпринимательства на территории муниципального образования. Совет участвует в разработке и обсуждении целевых программ, связанных с развитием малого предпринимательства, вносит предложения по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого предпринимательства главе муниципального образования и в другие органы местного самоуправления.

Муниципальный жилищный фонд включает также ведомственный жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В ведение местного самоуправления находятся и объекты жилищно коммунального хозяйства, в частности:

1) жилищно эксплуатационные и ремонтно строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры;

2) объекты инженерной инфраструктуры городов;

3) предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления К вопросам местного значения поселений и городских округов в жилищной сфере относятся:

1) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

2) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

3) создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе за счет собственных средств и на долевых началах Организовывать строительство и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально культурного назначения, а также дорог.

Они контролируют осуществляемое на территории муниципального образования строительство, а также:

1) соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно коммунального хозяйства и производственного назначения;

2) организацию экспертизы таких проектов;

3) приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки;

4) назначают приемочные комиссии, утверждают акты о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно гражданского назначения;

5) принимают участие в приеме в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории муниципального образования.

В области хозяйственной деятельности органы местного самоуправления призваны решать вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Основными обязанностями органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище являются:

1) учет жилищного фонда, распределение и предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажа;

2) осуществление жилищного строительства за счет местных бюджетов;

3) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживание жилищной сферы;

4) контроль исполнения законодательства в жилищной сфере.

Для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, организации транспортного обслуживания граждан органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями:

1) руководить находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предприятиями;

2) утверждать маршруты и графики движения транспорта;

3) привлекать на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования;

4) обеспечивать обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

5) обеспечивать работу предприятий связи;

6) организовывать работу рынков и ярмарок;

7) осуществлять контроль соблюдения правил торговли и т. д.

Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления определенными полномочиями и в сфере Пользования недрами. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» установил, что органы местного самоуправления:

1) участвуют в решении вопросов о предоставлении недр в пользование с учетом социально экономических и экологических интересов населения территории, развитии материально сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

2) выдают в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

3) приостанавливают работы, связанные с использованием недр, в случае нарушения положений действующего законодательства;

4) осуществляют контроль использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии. Платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и используются в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно коммунального хозяйства являются положения Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541 I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закона об общих принципах организации местного самоуправления, других законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг.

Формирование муниципального жилищного фонда в нашей стране стало осуществляться в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020 I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт Петербурга и муниципальную собственность».

► Муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Муниципальный жилищный фонд составляют:

1) жилые дома;

2) специализированные дома (гостиницы, общежития);

3) служебные и иные жилые помещения;

4) дома социального использования.

Органы местного самоуправления взимают плату за землю. Формами платы являются земельный налог, арендная плата и др. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом.

Федеральным законом от 9 августа 1994 г. № 22 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю» органам местного самоуправления предоставляется право с учетом благоприятных условий размещения земельных участков повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза.

Органы местного самоуправления имеют также право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления. Платежи за землю зачисляются в местный бюджет.

Органы местного самоуправления призваны активно участвовать в осуществлении деятельности По охране окружающей среды. Государственная политика в данной сфере осуществляется по трем основным направлениям:

1) установление обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления по контролю обеспечения сохранности и улучшению окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов на территории муниципального образования;

2) установление административной или уголовной ответственности физических и юридических лиц за нарушения требований экологии в своей производственной деятельности, а также обязанностей возместить причиненный ущерб;

3) создание возможностей для равного доступа всех граждан к природным источникам, если это не противоречит интересам охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды наделены следующими полномочиями:

1) координировать деятельность экологических служб предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

2) организовывать экологические экспертизы проектов;

3) осуществлять экологический контроль состояния окружающей природной среды;

4) принимать решения об ограничении, прекращении экологически вредной деятельности.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды предусматривает организацию следующего:

1) в границах городского округа, муниципального района (в муниципальном районе – межпоселенческого характера) мероприятий по охране окружающей среды;

2) осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, где экологический контроль осуществляют федеральные органы государственной власти;

3) благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

4) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении;

5) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальном районе;

6) сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В городах федерального значения Москве и Санкг Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Вместе с тем земельные участки в этих субъектах РФ из собственности городов федерального значения могут быть переданы в собственность внутригородских муниципальных образований в соответствии с законами данных субъектов РФ.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» в муниципальных образованиях стали принимать свои нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы продажи и аренды земельных участков.

Порядок продажи и аренды земельных участков нередко закрепляется в положении об организации и проведении на территории муниципального образования торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В нем, в частности, определяется, что такие торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Предметом торгов является сформированный (документально оформленный и на местности установленный) земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении, разрабатывают, утверждают генеральные планы муниципальных образований, документацию по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля использования земель поселения, городского округа, межселенных территорий в муниципальном районе.

Такого рода деятельность осуществляется органами местного самоуправления с использованием данных государственного земельного кадастра.

► Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В земельный кадастр включается и информация о субъектах прав на земельные участки.

Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории. Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также сделок с земельными участками в соответствии с действующим законодательством. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Согласно ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю исполнения бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

В соответствии со ст. 52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления проект местного бюджета, решение представительного органа об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности опубликования этих сведений органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе самостоятельно за счет местного бюджета определять:

1) объем финансирования мероприятий по социальноэкономическому развитию территории;

2) направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы и мероприятия по охране окружающей среды, содержание и использование памятников истории и культуры, благоустройство городов и поселений, развитие физической культуры и массового спорта, организацию строительства, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов коммунального назначения, учреждений социально культурного назначения, на содержание органов местного самоуправления и т. п.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления Несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В области хозяйственной деятельности органы местного самоуправления призваны, кроме этого, решать вопросы Контроля использования земель на территории муниципального образования.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

В ст. 11 ЗК РФ закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая право изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель и др.

В соответствии с ЗК РФ В муниципальной собственности могут находиться следующие земельные участки:

1) признанные таковыми федеральными законами и законами субъектов РФ;

2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности;

3) приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Действуя в указанном направлении, органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают и организуют выполнение планов и программ комплексного экономического и социального развития муниципального образования, утверждают отчеты о выполнении таких планов и программ. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

На федеральном, региональном и местном уровнях получает развитие практика программно целевого планирования, включающая разработку и принятие программ, затрагивающих различные сферы социально экономической и культурной жизни нашего общества.

Деятельность органов местного самоуправления по планированию развития своей территории носит комплексный характер и должна быть ориентирована на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, развитие реального местного самоуправления, вертикального и горизонтального взаимодействия муниципальных образований, создание адекватной полномочиям материально финансовой базы, приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения, формирование производственной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике.

Разработка проектов планов и программ развития территории местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления с учетом аналогичных документов, принимаемых на вышестоящих уровнях управления, а также сведений о проектах планов и программ развития предприятий и организаций, расположенных на данной территории. Планы и программы развития территории содержат как экономически и технически обоснованные цели и задачи, так и способы и методы достижения этих целей и решения задач.

Помимо планов комплексного социально экономического развития муниципального образования органы местного самоуправления с учетом имеющихся у них материально финансовых ресурсов и средств принимают целевые программы: «Жилье», «Социальная защита», «Здравоохранение» и др.

Программы и планы, принимаемые органами местного самоуправления, могут быть:

1) краткосрочными (текущими), например, на год или более короткий срок;

2) долгосрочными (перспективными), принимаемыми обычно на срок полномочий органов местного самоуправления.

Для осуществления органами местного самоуправления хозяйственного строительства используются соответствующие средства местного бюджета.

В ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований федерального и регионального законодательства. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.